在tomcat/conf/server.xml大概最下面添加类似配置（映射目录到真实目录的转换关系）。

<Context path="/apply" docBase="E:\tomcat_code\apply" debug="0" reloadable="true" crossContext="true" />

<Context path="/apply/static/download" reloadable="true" docBase="f:/file2017" workDir=""/>